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鄉村振興如何推進?農業農村部最全答疑指南來了

時間:2021-01-23 11:20:57

  導語:國新辦就落實五中全會精神、全面推進鄉村振興有關情況舉行發布會,談到種業、電商、小農戶與現代農業有機銜接、農業現代化、鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、鄉村建設行動等相關問題。


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  在1月13日舉行的國務院新聞辦新聞發布會上,農業農村部副部長劉煥鑫就落實五中全會精神,全面推進鄉村振興有關情況,回答記者提問。出席新聞發布會的還有農業農村部發展規劃司司長曾衍德,農業農村部政策與改革司負責人趙長保。

全面推進鄉村振興,重點抓好四方面工作

  實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興,這一戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。三年多來,各地各有關部門按照黨中央、國務院的部署要求,聚焦重點、聚集資源、聚合力量,全力抓好各項措施落實,鄉村振興實現了良好開局。主要標志:一是保供能力穩步提升,糧食產量連續6年超過1.3萬億斤,生豬產能基本恢復到常年水平,其它農產品市場供應充足。二是農民收入連年增長,提前一年實現比2010年翻一番目標,城鄉居民收入比不斷縮小,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。三是農村生態建設得到加強,村容村貌明顯改善,農村人居環境整治三年行動取得重要成果,衛生廁所普及率超過68%。四是農村教育、文化、衛生等社會事業全面發展,城鄉協調發展的格局正在形成。

  劉煥鑫表示,當前,我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,“三農”工作轉入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化新階段。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,對全面推進鄉村振興作出具體部署。習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調,民族要復興,鄉村必振興。這一重要論斷,深刻闡釋了社會主義現代化強國建設的內在要求,為全面推進鄉村振興提供了根本遵循。貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面推進鄉村振興,當前和今后時期重點抓好以下四個方面工作。

  第一,提升糧食等重要農產品供給保障水平。只有端牢中國人的飯碗,鄉村振興基礎才牢固。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,抓住種子和耕地兩個“要害”,守住18億畝耕地紅線,加強高標準農田建設,打好種業翻身仗。建設國家糧食安全產業帶,加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。推動落實糧食安全黨政同責,確保糧食面積穩定、產能穩步提升。

  第二,大力發展鄉村產業。鄉村振興,產業興旺是重點。要發展農產品加工業,引導加工企業重心下沉,把更多的就業機會和增值收益留在農村、留給農民。大力發展鄉村特色產業,增加綠色優質農產品供給,滿足城鄉居民多樣化需求。發掘鄉村多種功能,發展鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態,拓展農民就業增收空間。推進農村創業創新,培育返鄉農民工、入鄉科技人員、在鄉能人等創業主體,增強鄉村產業發展動能。

  第三,實施鄉村建設行動。加強鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務,也是國家現代化建設的重要內容。要實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目,改善鄉村基礎設施條件。持續推進縣鄉村基本公共服務一體化,推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置。實施農村人居環境整治提升五年行動,建設美麗宜居鄉村。

  第四,加強和改進鄉村治理。治理有效,是鄉村振興的重要保障。要突出加強農村基層黨組織建設,創新鄉村治理方式,加強社會主義精神文明建設。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,提高農民科技文化素質,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。


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打好種業“翻身仗” 

  關于種業問題,習近平總書記在中央經濟工作會議上提出要解決好種子和耕地兩個要害。打好種業“翻身仗”,具體措施和目標是什么?

  曾衍德表示,種業創新是農業科技創新的核心問題。黨的十八大以來,我國種業發展取得了明顯成效。目前農作物自主選育品種面積占比超過95%,水稻、小麥兩大口糧作物品種100%做到了完全自給。玉米、大豆、生豬等種源立足國內也有保障。目前,我們種子供給是有保障的。

  同時應該看到,我國種業自主創新與發達國家還有很大差距,有些品種單產水平還有較大提升空間,核心技術原創不足、商業化育種體系不健全,這些都是制約種子的一些“卡脖子”問題。中央經濟工作會議要求補上這塊短板,我們要把種業作為“十四五”農業科技攻關和農業農村現代化的重點任務來抓,推進種業高質量發展,打贏種業“翻身仗”,確保中國碗主要裝中國糧,中國糧主要用中國種。從工作來看,我們考慮主要抓三件事。

  第一,要打牢基礎,重點是抓好種子資源庫和種業基地建設。重點是要建設好國家農作物、畜禽和海洋漁業三大種質資源庫,這是我們搞好種業創新的物質基礎。同時,要抓好國家現代種業基地建設,目前我們已經形成了海南、甘肅、四川三大國家級基地。下一步,要繼續提升基地建設水平,高質量打造國家南繁硅谷等種業基地,為農作物育種提供基礎保障。

  第二,要加快技術創新,重點是強優勢、補短板、破卡點。要加快啟動實施種源“卡脖子”攻關和新一輪畜禽遺傳改良計劃,持續抓好農作物和畜禽良種聯合攻關。具體來說,水稻、小麥方面,就是要加快優質專用品種選育,保持競爭力。大豆要加快高產高油高蛋白品種選育,生豬、奶牛等品種關鍵性能要努力趕上國際先進水平,一些品種選育要實現零的突破。

  第三,要培育主體,重點是要抓好龍頭企業和營商環境。遴選一批創新強、潛力大的育繁推一體化企業,支持產學研深度融合,促進技術、人才、資金等創新要素向企業集聚,使之盡快成為我國種業創新戰略力量。同時要積極推進“放管服”,加大種業知識產權保護力度,為種業創新發展營造良好的環境。


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電商對農民增收發揮重要作用

  現在農民通過電商在賣農產品,農民的實際收入增加了嗎?

  曾衍德表示,農村電商現在是擴大農產品銷售的一種形式,對增加農民收入帶來了很大的促進作用。從目前看,農民收入中,經營性收入占30%左右,務工收入占45%,家庭經營收入主要靠農產品銷售,通過電商銷售農產品成為農民增收的一個亮點。2019年,全國農產品網絡銷售額接近4000億元,直播電商迅速興起,許多農民通過短視頻或直播銷售自家農產品,賣出了好價錢,積極推動農民增收。從今后一個時期看,電商對農民增收將會有更大促進作用。

  第一,通信設施改善了。目前4G網絡覆蓋98%的行政村,包括現在的一些貧困地區基本都覆蓋到。下一步的新基建、5G也要向農村延伸,我們提出向村延伸、向戶覆蓋。這些硬件設施改善以后對農產品電商發展提供很大支撐。

  第二,農村創新創業更加活躍了?,F在農村創新創業有很多形式,很多返鄉農民工創業,入鄉科技人員創業,很多農村電商就是入鄉返鄉的創業人員帶動的。目前農村創業創新人員首次突破一千萬,很大一部分是開展新產業新業態,這是支撐農村電商產業發展的重要力量。

  第三,農村的物流條件好了。鮮活農產品包括一些邊遠地區小而精的特色產品,現在通過電商網絡很快、很直接地送到消費者手里。

  電商發展呈現非常好的勢頭,我們堅信今后一個時期隨著建設“數字中國”的加速,農村電商快速發展將帶動農民增收,也會推動農業轉型升級。


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推動小農戶與現代農業有機銜接

  此前農業農村部部長唐仁建接受媒體采訪時表示,要推動小農戶與現代農業有機銜接這一重大課題,各方面做了很多探索,但還沒有完全破題。請問截至目前相關部門形成了哪些探索經驗?還存在哪些障礙?

  小農戶和現代農業有機銜接,這是深化農村改革的一個重點問題。趙長保表示,黨中央、國務院一直高度重視發揮小農戶家庭經營在現代農業發展中的作用,習近平總書記多次強調“大國小農”是我們的基本國情農情,要注重解決小農戶生產經營面臨的困難,把他們引入現代農業發展大格局。

  2019年中辦國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》,去年3月農業農村部印發了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃(2020-2022年)》,都對扶持提升小農戶發展能力作出了全面部署。從實踐上看,支持小農戶發展是“三管齊下”。

  一是推動有長期穩定務農意愿的普通農戶適度擴大經營規模,發展成為家庭農場等現代經營主體。二是發揮專業化社會化服務體系的作用,解決小農戶生產經營面臨的困難和問題,帶動小農戶共同發展。三是提升小農戶的經營能力,提高他的自我發展能力。

  十九屆五中全會再次強調要實現小農戶和現代農業有機銜接,下一步,農業農村部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,重點在三個方面做好工作:

  一是始終重視小農戶。按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求,在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度,實現好、維護好、發展好小農戶的利益。

  二是防止排擠小農戶。加快構建扶持小農戶發展的政策體系,強化政策針對性和可操作性,注重惠農政策的公平性和普惠性,防止人為壘大戶,排擠小農戶。

  三是注重帶動小農戶。統籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業經營主體,發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用,引導小農戶開展合作與聯合,提高組織化程度,提高小農戶的發展能力。


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保障重要農產品的有效供給

  隨著人民生活水平的提高,老百姓對農產品的需求更多的從吃得飽轉向吃得好、吃得放心,十九屆五中全會也是強調要保證糧、棉、油、糖、肉等重要農產品的供給安全,請問“十四五”期間農業農村部門將采取哪些措施?

  曾衍德表示,保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產品的有效供給,這是農業農村部門的重點工作,也是農業農村現代化的首要任務。這些年經濟發展了,生活水平提高了,城鄉居民對農產品的需求增加了,更呈現一種個性化、多樣化的特點。適應這一新變化,農業生產既要保數量也要保多樣,更要保質量?!叭!笔橇暯娇倳泴r業工作提出的新要求。貫徹總書記的指示要求和中央部署,當前和今后一個時期,我們重點抓好以下三方面工作:

  第一,要加強產能建設保數量。就是要深入實施好藏糧于地、藏糧于技戰略,鞏固提升農業綜合生產能力,打牢糧食安全的基礎。重點抓好兩個方面,一個是加強耕地保護和質量提升,就是要落實最嚴格的耕地保護制度,要像保護大熊貓一樣保護耕地,守住18億畝耕地紅線。同時要遏制耕地“非農化”,防止“非糧化”,要改善農田設施基礎條件,加快建設高產穩產旱澇保收的高標準農田。另一個是提升科技支撐能力,一項重要任務就是要打好種業翻身仗,著力攻克核心種源“卡脖子”技術,自主培育一批突破性的新品種,同時還要加快技術集成創新,推進農機農藝融合,良種良法配合,給農業插上科技的翅膀。

  第二,要優化生產結構保多樣。我們要通過強化規劃引領,實施重要農產品區域布局和生產供給方案,建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區,要優化品種結構,重點要增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優質水稻,強筋弱筋優質小麥供給,我們還要統籌抓好糧油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農副產品生產,擴大油料生產,加快發展肉牛肉羊,持續推進奶業振興,通過這些措施滿足消費者多樣化需求。

  第三,要推進“三品一標”保質量。我們提出要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,增加優質綠色產品的供給,重點是抓好兩個“三品一標”,一個是在產品方面大力發展綠色、有機、地理標志農產品,推行食用農產品達標合格證書;另一個是在生產方式上要推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,提升農產品的質量效益和競爭力。


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加快推進農業現代化

  十九屆五中全會提出了2035年的遠景目標,提出要基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,請問現在我國的農業現代化處于什么階段?今后一個時期如何加快推進?

  劉煥鑫表示,加快農業現代化步伐,既是實現“四化”同步發展的客觀需要,也是鄉村產業振興的必然要求。黨的十八大以來,特別是"十三五"以來,我們持續深化農業供給側結構性改革,不斷加強現代農業建設,取得了明顯成效。

  一是設施水平穩步提升?,F在累計建成高標準農田8億畝,這是我們的目標,到2020年建成8億畝高標準農田,目標已經實現。2018年以來,每年發展高效節水灌溉2000萬畝以上。

  二是科技支撐明顯增強。農業科技進步貢獻率超過60%,農作物良種覆蓋率穩定在96%以上,耕種收綜合機械化達到71%。這幾個指標都是反映了科技對農業的支撐作用。

  三是綠色發展實現關鍵轉折。畜禽糞污綜合利用率超過75%,農作物、化肥農藥施用量連續4年負增長。這些數字直觀反映了,我國農業發展進入了裝備支撐、創新驅動、綠色引領的新階段,為基本實現農業現代化奠定了堅實的基礎。

  當前和今后一個時期,貫徹五中全會精神,將重點從以下三個方面,加快推進農業現代化。主要是加快三個體系的建設。

  第一,推進一二三產業融合發展,加快產業體系現代化。說一千道一萬,產業發展是關鍵,發展鄉村產業是實現鄉村振興的基礎和前提,也是重點。發展鄉村產業,重點是建設“三鏈”,即延伸產業鏈,大力發展農產品加工業;貫通供應鏈,完善農產品流通設施;提升價值鏈,發展新產業新業態。

  第二,加強現代農業物質技術裝備建設,加快生產體系現代化。重點推進“四化”,即推進設施化,切實改善田間生產條件;推進機械化,研發推廣實用高效農機;推進綠色化,大力發展生態循環農業;推進數字化,著力打造智慧農業。

  第三,培育壯大新型經營主體,加快經營體系現代化。重點培育四類經營主體:推動家庭農場高質量發展,提高規模經營效益;促進農民合作社規范提升,增強為農服務能力;大力培育專業化社會化服務組織,帶動小農戶和現代農業有機銜接;做大做強龍頭企業,健全完善聯農帶農機制。

  總之,加快推進農業現代化就是要大力推進產業體系現代化、生產體系現代化、經營體系現代化。


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實施鄉村建設行動

  這幾年鄉村面貌發生了哪些變化?十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動,請問實施鄉村建設行動有什么考慮呢?

  實施鄉村建設行動,是黨的十九屆五中全會的一大亮點。曾衍德表示,黨的十八大以來,鄉村建設全面提速,農村生產生活條件明顯改善,鄉村面貌發生了較大變化。一是鄉村的路通暢了。具備條件的建制村全部通硬化路。二是用水方便了。農村自來水普及率達到83%。三是衛生條件改善了。農村衛生廁所普及率超過68%,生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村。四是通信快捷了。全國行政村通光纖、通4G網絡比例均超過98%,用兩句話來概括,村容村貌變美了,生活環境變好了。

  但鄉村仍然存在一些薄弱環節和短板,需要不斷地加強建設、持續改善,讓農民過上更加美好的生活。黨的十九屆五中全會提出實施鄉村建設行動,這是黨中央關心農村、關愛農民的重要體現和重大部署。我們正會同有關部門,制定實施方案,盡快啟動,加快建設。

  初步考慮重點是抓好以下工作:

  第一,加快推進村莊規劃。堅持規劃引領、有序推進,統籌縣域內城鎮和村莊規劃建設,科學布局鄉村生產生活生態空間,分類推進村莊建設,保護好傳統村落和鄉村特色風貌。

  第二,加強鄉村基礎設施建設。按照建設美麗宜居鄉村的要求,全面改善農村水電路氣房訊等設施條件,特別是在往村覆蓋、往戶延伸上下功夫,支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸,重點改善通自然村道路和冷鏈物流等基礎設施,探索建立長效管護機制,推動實現城鄉居民生活基本要件大體相當。

  第三,強化公共服務功能。適應農村人口結構和經濟社會形態的變化,持續推進縣鄉村公共服務一體化,強化縣城綜合服務能力,加強鄉鎮為農服務中心建設,提升城鄉公共服務均等化水平。

  第四,整體推進人居環境整治。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動,加快中西部地區農村戶用廁所改造,加快推進農村生活污水治理,全面提升農村生活垃圾治理水平,建立美麗宜居宜業鄉村。


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鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

  從今年開始脫貧摘帽地區將全面轉向鄉村振興,在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面有哪些考慮?

  劉煥鑫表示,中央已經作出了決策部署,在打贏脫貧攻堅戰之后,要把工作重心轉向推進鄉村振興戰略。下一步我們在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上,主要是守住一條底線、健全一套政策、壯大一批產業。

  守住一條底線,就是不發生規模性的返貧。健全防止返貧動態幫扶和監測機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災等導致基本生活嚴重困難戶開展動態監測,及時納入幫扶政策范圍。為脫貧地區設立了五年過渡期,與“十四五”規劃相銜接,保持主要幫扶政策總體穩定,“扶上馬”后再“送一程”。在西部地區確定一批鄉村振興重點幫扶縣,進行集中支持,增強其鞏固脫貧成果及內生發展動力。

  健全一套政策,就是推動政策舉措平穩轉型支持鄉村振興。把脫貧攻堅期內形成的組織動員、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接,推進領導體制、工作力量、規劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接,建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。

  壯大一批產業,就是推進脫貧地區特色產業持續發展。穩定加強產業發展扶持政策舉措,引導和支持以縣為單位,規劃發展鄉村特色產業,實施特色種養業提升行動,完善全產業鏈支持措施,加快農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設,建設一批產業園、科技園和產業融合發展示范園,推動產業特色化、品牌化、綠色化、融合化發展,提高市場競爭力和抗風險能力。

  打贏脫貧攻堅戰是黨中央作出的重大戰略部署。經過8年的持續奮斗,決戰脫貧攻堅取得決定性勝利,這是我國經濟社會發展的歷史性成就,也是世界減貧史上的中國奇跡。黨中央審時度勢作出“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興的戰略決策。下一步,我們要按照十九屆五中全會的要求,把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各方面工作做好,做的更扎實。


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謀劃和推動新一輪農村改革

  十九屆五中全會對深化農村改革作出了專門部署,請問在全面推進鄉村振興過程中,繼續深化農村改革的總體思路和重點任務是什么?

  深化改革是農村發展的動力,農業農村發展取得的巨大成就得益于改革,下一步推進鄉村振興也要靠深化改革。趙長保表示,改革是鄉村振興的重要法寶,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村改革,逢山開路、遇河架橋,作出了一系列重大部署,出臺了一系列改革方案,實施了一批縱深突破的改革試點,建立了一批成熟定型的法律制度,有效激發了農村資源要素活力,增強了農村發展內生動力。

  比如農村產權制度改革不斷深化,新型農業經營體系加快構建,農業支持保護制度逐步完善,鄉村治理體系建設取得明顯成效,城鄉融合發展邁出了堅實步伐。農村改革不斷深化,讓廣大農民群眾有了更多獲得感、幸福感和安全感。新時期推進農業農業現代化、全面推進鄉村振興還要通過深化改革進一步激活農村資源要素活力,破解制約農業農村發展的制度障礙。

  下一步,農業農村部將按照黨中央、國務院決策部署謀劃和推動新一輪農村改革。以處理好農民和土地關系為主線,以推動小農戶和現代農業有機銜接為重點,著力激發農業農村發展活力,為全面推進鄉村振興提供更有力的制度支撐。重點四個方面:

  第一,鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變,擴大第二輪土地承包再延長30年試點,完善承包地“三權分置”制度,發展多種形式的適度規模經營。

  第二,持續深化農村產權制度改革。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革,發展新型農村集體經濟,穩慎推進農村宅基地制度改革,推動農村集體經營性建設用地入市,增加農民財產性收入,推動共同富裕。

  第三,調整優化支農政策。健全農業支持保護制度,完善糧食主產區利益補償機制,構建面向農業農村發展需求的現代農村金融體系。

  第四,加快推動城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破,促進城鄉要素平等交換、雙向流動,讓農民平等分享城鎮化、現代化的發展成果。


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構建新型的工農城鄉關系

  黨的十九屆五中全會提出,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化,請問此次提出的新型工農城鄉關系,新在哪里?如何構建新型城鄉關系,加快實現農業農村現代化?

  劉煥鑫表示,在推進農業農村現代化過程中,如何處理好工農關系、城鄉關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。實施鄉村振興戰略,不能就鄉村論鄉村,必須走城鄉融合發展之路,投入更多資源力量優先發展農業農村,確保農村在現代化進程中不掉隊、趕上來。五中全會提出要構建新型的工農城鄉關系,按照五中全會的要求我們在以下幾個方面做好工作:

  第一,聚焦縣域內城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重點,推動基礎設施和公共服務縣鄉村一體化,積極引導在縣內就業的農民工就地城鎮化。增強縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,推動供水供電供氣、垃圾污水處理、便民生活服務等向農村地區延伸。把縣域作為城鄉融合發展的重點,是因為縣域離農民最近,在這里搞城鄉融合能夠取得更好的效果。

  第二,暢通城鄉資源要素流動。強化制度供給,健全農業轉移人口市民化機制,深化農村土地制度改革,強化財政投入保障,完善鄉村金融服務體系,打通城鄉要素自由流動的通道,促進人才、資金、技術等各類要素更多注入鄉村振興。城鄉的資源要素要暢通起來,要流動。

  第三,推進產鎮、產村融合。以縣為單位統一規劃產業發展,引導二三產業向鄉村布局,建設農業產業強鎮,發展“一村一品”,加強農村冷鏈設施和物流節點建設,把就業崗位和產值增值收益更多留在農村、留給農民。

  總之,就是通過構建新型的工農城鄉關系來促進農業農村的發展,實現鄉村振興。


來源:神農島

編審:侯慶雄  樊成博